รัฐสภาได้ปรับแก้เพื่อกระตุ้นตลาดเชื้อเพลิงในรัสเซีย

• สร้างแรงจูงใจในการจัดหาน้ำมันเชื้อเพลิงในรัสเซียจากประเทศ EAEU และต่างประเทศด้วยการเพิ่มการจ่ายเงินตาม "ระบบกันกระแทก";
• กำหนดให้มีการคำนวณระบบกันกระแทกสำหรับบริษัทต่างๆในกรณีที่ผลิตน้ำมันเชื้อเพลิงโดยการผสมเบนซินที่ดึงตรงเข้ากับส่วนผสมอื่น ๆ;
• ขยายระยะเวลาสัญญาการปรับปรุงสำหรับโรงงาน NPP ขนาดใหญ่เป็นระยะเวลาเพิ่มเติม.

การเปลี่ยนแปลงทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการจัดหาน้ำมันให้แก่ตลาดภายในประเทศจะถูกบังคับใช้ในกรณีใหม่ที่เกิดขึ้นตั้งแต่วันที่ 1 มิถุนายนปี 2026, ในขณะที่การปรับปรุงโรงงานน้ำมันจะเริ่มในวันที่ 1 มกราคมปี 2026.

เมื่อวันที่ 23 มิถุนายนที่ผ่านมา ร่างพระราชบัญญัตินี้ได้ถูกอนุมัติโดยคณะกรรมการสภาผู้แทนราษฎรเกี่ยวกับงบประมาณและภาษี.

ตลาดเชื้อเพลิงอยู่ในความสนใจอย่างเข้มข้นตั้งแต่ฤดูใบไม้ผลิที่ผ่านมา ตั้งแต่เดือนพฤษภาคมที่ผ่านมา หน่วยงานต่อต้านการผูกขาดของรัฐบาลกลาง (FAS) ได้ส่งคำแนะนำไปยังผู้บริหารของบริษัทน้ำมันให้ปฏิบัติตามหลักการการกำหนดราคาอย่างรับผิดชอบในผลิตภัณฑ์น้ำมัน (มีการรายงานถึงจดหมายดังกล่าวในวันที่ 24 มิถุนายน) ในขณะที่กระทรวงพลังงานได้แถลงว่าสถานการณ์ในตลาดเชื้อเพลิงภายในประเทศยังคงมีเสถียรภาพและสามารถควบคุมได้ ทำเนียบประธานาธิบดีรัสเซียยังไม่เห็นความเสี่ยงในการจัดหาน้ำมันให้กับภูมิภาคต่างๆ

อย่างไรก็ตาม หลายภูมิภาคและบริษัทน้ำมัน จำเป็นต้องจำกัด ปริมาณการจัดจำหน่ายน้ำมันที่สถานีบริการ ในวันที่ 24 มิถุนายน สถิติน้ำมันของรัสเซีย รายงานว่า ดัชนีการผลิตผลิตภัณฑ์น้ำมันลดลง 13.5% ในเดือนพฤษภาคม 2026 เมื่อเปรียบเทียบกับเดือนพฤษภาคม 2025 ในขณะที่ในเดือนเมษายนดัชนีนี้ลดลง 9.1% และผลิตภัณฑ์น้ำมันลดลง 2.3% จากเดือนก่อนหน้า ทำให้ตลอดเดือนมกราคมถึงพฤษภาคมทำให้ตัวเลขลดลง 4.9% เมื่อเปรียบเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อนหน้า.

ทำไมถึงต้องมีระบบกันกระแทก

หลักการของระบบกันกระแทกน้ำมันเชื้อเพลิงคือ รัฐบาลจะจ่ายเงินช่วยเหลือให้กับ NPP เพื่อกระตุ้นให้บริษัทน้ำมันจัดหาน้ำมันเบนซินและดีเซลในตลาดภายในประเทศมากกว่าการส่งออก หากการขายน้ำมันแก่ต่างประเทศมีความคุ้มค่ามากกว่าการขายภายในประเทศ รัฐบาลจะชดเชยความแตกต่างกับบริษัทน้ำมัน สำหรับการควบคุมการเปลี่ยนแปลงราคา ถ้าราคาน้ำมันภายในสูงกว่าราคาที่กำหนดไว้ ระบบกันกระแทกจะไม่ถูกจ่าย.

การยกเลิกจะเกิดขึ้นเมื่อมีความผันผวนของราคาอย่างรุนแรง ตามประมวลกฎหมายภาษี หากราคาปลีก (ราคาตลาด) น้ำมันเฉลี่ยในแต่ละเดือนเบี่ยงเบนจากราคาที่ตั้งไว้เกิน 20% สำหรับเบนซินและ 30% สำหรับดีเซล ระบบกันกระแทกจะไม่จ่ายในเดือนนั้น สำหรับปี 2026 ราคาที่ตั้งไว้จะอยู่ที่ 62,300 รูเบิลต่อตันสำหรับเบนซิน AI-92 และ 58,950 รูเบิลต่อตันสำหรับดีเซล.

ราคาน้ำมันเบนซินในรัสเซียในเดือนพฤษภาคม เพิ่มขึ้น 0.9% เมื่อเปรียบเทียบกับเดือนเมษายน ตามข้อมูลของรัสเซีย สถิติในการใช้เบนซินในภาพรวมเติบโตขึ้น 12.9% เมื่อเปรียบเทียบกับเดือนก่อนหน้านี้ สถิติของหน่วยงานนี้แสดงให้เห็นว่า ในปีนี้ราคาน้ำมันเบนซินเพิ่มขึ้น 4.6% ราคาน้ำมันเบนซินเฉลี่ยอยู่ที่ 67.7 รูเบิลต่อลิตร ณ สิ้นเดือนพฤษภาคม ส่วนราคาน้ำมันเบนซิน AI-92 อยู่ที่ 64.04 รูเบิล, AI-95 ที่ 69.65 รูเบิล และ AI-98 ขึ้นไปที่ 94.25 รูเบิลต่อลิตร.

ทำไมถึงเพิ่มการช่วยเหลือสำหรับน้ำมันนำเข้า

กลไกการขอรับระบบกันกระแทกสำหรับการแปรรูปน้ำมันรัสเซียในต่างประเทศและในเวลาต่อมานำเข้าสินค้าที่ผลิตเข้าในรัสเซีย ได้ถูกกำหนดตามกฎหมายเมื่อเดือนพฤศจิกายน 2025 หลังจากนั้น กระบวนการแปรรูปน้ำมันรัสเซียในต่างประเทศจะมีความเหมาะสมทางเศรษฐกิจตามการแปรรูปในประเทศ จนถึงขณะนี้กลไกนี้ใช้งานได้เฉพาะกับการจัดส่งจากเบลารุส ตอนนี้ทางการได้ขยายขอบเขตการใช้งานอย่างกว้างขวาง และปรับขนาดการจ่ายเงินให้มากขึ้น ตามที่รองนายกรัฐมนตรีอเล็กซานเดอร์ โนวัคได้เขียนถึง เมื่อวันที่ 1 มิถุนายน.

การแก้ไขใหม่จะกำหนดให้มีระบบกันกระแทกสำหรับการนำเข้าเบนซิน สำหรับเชื้อเพลิงที่ผลิตในประเทศ EAEU อัตราส่วน KAB_COMP (หนึ่งในพารามิเตอร์ในสูตรคำนวณการชดเชยระบบกันกระแทกสำหรับน้ำมันเบนซิน — RBC) จะเท่ากับ 0.85 ในปี 2026 โดยมีแนวโน้มที่จะลดลงในปี 2027 เป็น 0.33 "ในปัจจุบันใช้สัดส่วน 0.68 (สำหรับเบนซิน) และ 0.65 (สำหรับดีเซล) แต่การแนะนำอัตราส่วนที่เพิ่มขึ้น 0.85 สำหรับผู้นำเข้าน้ำมันเบนซินจะถือเป็นการช่วยเหลือการนำเข้าจากต่างประเทศ" — เซอร์เก เตเรชกิ้น ซีอีโอของตลาดน้ำมัน Open Oil Market กล่าว.

สำหรับเบนซินที่ผลิตนอก EAEU จะมีการกำหนดกลไกการคำนวณการชดเชยโดยแยกต่างหาก ซึ่งจะถูกกำหนดตามราคาแลกเปลี่ยนซึ่งเกิดจากราคาสัญญาณของน้ำมันเบนซิน AI-92 ในตลาดอินเดียและต้นทุนการขนส่งจากท่าเรือในอินเดียไปยังรัสเซีย หมายเลขนี้จะถูกกำหนดโดย FAS.

ผู้เชี่ยวชาญที่สอบถามโดย RBC ระบุว่ากฎใหม่เหล่านี้ไม่ได้หมายความว่าจะมีการจัดส่งน้ำมันจากอินเดียโดยอัตโนมัติ แต่พวกเขาสร้างเงื่อนไขทางเศรษฐกิจสำหรับการนำเข้าเบนซินจากต่างประเทศในกรณีที่จำเป็น.

การเลือกตลาดอินเดียเป็นการบอกเป็นนัยว่ารัสเซียนั้นจะนำเข้าสินค้าน้ำมันจากอินเดีย ซึ่งได้กลายเป็นหนึ่งในผู้นำเข้าน้ำมันรัสเซียรายใหญ่ที่สุดนับตั้งแต่ปี 2022 ตามความคิดเห็นของผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานอิสระ คิริล โรดีโอนอฟ เขาเชื่อว่าการนำเข้าน้ำมันจากต่างประเทศนั้นคาดหวังได้ เนื่องจากเบลารุสซึ่งมีการเพิ่มขึ้นการส่งออกน้ำมันไปยังรัสเซียตั้งแต่ปี 2024 ได้ถูกจำกัดด้วยกำลังการผลิตที่ต้องการของตน.

ผู้จัดหาของน้ำมันนอกรัสเซียอาจจะเป็นคาซัคสถาน แต่ประเทศนี้ยังไม่สามารถเพิ่มการส่งออกได้อย่างมีนัยสำคัญ โดยการนำเข้าสินค้ามหาศาลจากน้ำมันคาซัคสถานจะเป็นไปได้ก็ต่อเมื่อเปิดตัวโรงกลั่นน้ำมันขนาดใหญ่แห่งที่สี่ที่มีความสามารถในการผลิตน้ำมันได้ถึง 10 ล้านตันต่อปี ตามความเห็นของโรดีโอนอฟ การตัดสินใจลงทุนในโครงการ คาดว่าจะเกิดขึ้นในปลายปีนี้ วันที่ 24 มิถุนายนที่ผ่านมา สำนักข่าว Reuters รายงานอ้างแหล่งข่าวว่า รัสเซียและคาซัคสถานกำลังอยู่ระหว่างการเจรจา แต่แหล่งข่าวซึ่งเป็นผู้สัมภาษณ์ของสำนักข่าวกล่าวว่ามอสโกและอัสตานากำลังพูดคุยเรื่องการนำเข้าผลิตภัณฑ์น้ำมันทั้งหมดประมาณ 50,000 ตันของเบนซิน AI-92 โดยฝ่ายคาซัคสถานปฏิเสธว่าไม่เคยได้รับคำขอที่เกี่ยวข้อง.

ในขณะเดียวกัน อินเดียไม่ใช่ผู้จัดหาน้ำมันเชื้อเพลิงแต่เพียงผู้เดียวที่มีศักยภาพในการนำเข้าสินค้าสูตรเชื้อเพลิงเข้าสู่รัสเซีย กล่าวโดยผู้บริหารคู่ค้าของ Kasatkin Consulting ดมิทรี คาเซตกิน "ตลาดอินเดียถูกเลือกเพราะมันเป็นหนึ่งในศูนย์กลางการผลิตและการค้าผลิตภัณฑ์น้ำมันที่ใหญ่ที่สุดในนอกสำหรับตะวันตก นอกจากนี้ยังทำงานร่วมกับน้ำมันรัสเซียอย่างต่อเนื่อง ราคากลางจึงไม่ถูกใช้เป็นการชี้ชนวนแหล่งวัสดุการจัดส่งที่เฉพาะเจาะจงแต่อย่างใด โดยเป็นฐานในการคำนวณราคาอิงราคาทางเลือกในต่างประเทศ" เขาอธิบาย.

เขาได้เห็นด้วยกับคำพูดพวกนั้นว่า ควรมีการคำนวณที่อิงจากต้นทุนทั้งหมด ซึ่งในกรณีของอินเดียจะสูงกว่าต้นทุนบัญชีจากท่าเรือในประเทศเนเธอร์แลนด์ที่เคยเป็นฐานก่อนหน้านี้สำหรับการคำนวณระบบกันกระแทก.

จีนถือเป็นอีกผู้จัดหาที่มีศักยภาพในการนำเข้าผลิตภัณฑ์น้ำมันเข้าสู่รัสเซีย ตามคำกล่าวของ เตเรชกิ้น พวกเขาได้ลงบันทึกการสร้างกำลังการผลิตใหม่ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา พร้อมกับการจัดระบบขนส่งไฟฟ้าและการก๊าซจากรถยนต์ขนส่ง ดังนั้นในอนาคตประเทศนี้อาจจะมีการปล่อยน้ำมันที่ว่างเหลือใช้.

จากมุมมองของนักวิเคราะห์ การกระตุ้นการนำเข้าเชื้อเพลิงจะช่วยเติมเต็มตลาดในช่วงวิกฤติ แต่ขนาดของผลกระทบยังคงขึ้นกับความเร็วในการฟื้นฟูโรงงานในรัสเซีย ความสะดวกสบายในการเคลื่อนย้ายและการควบคุมการจำหน่ายน้ำมันในหลายภูมิภาค คาซัตกินเชื่อว่า รัฐบาลไม่สามารถจัดการนำเข้าได้อย่างครอบคลุมเพียงพอ เมื่อตลาดกลับมาอยู่ภายในเส้นชัย ทั้งยังป้องกันการเริ่มต้นทำให้ทุกอย่างกลับไปสู่อดีตได้.

คำถามเพิ่มเติมยังก่อให้เกิดความกังวลต่อกระบวนการคำนวณการชดเชย การชี้แจงของ วลาดิเมียร์เกทส์ นักกฎหมายจากบริษัท “รัสตัม คูร์มาเยฟและเพื่อนๆ” กล่าวว่า ตัวแปรของระบบกันกระแทกสำหรับน้ำมันเชื้อเพลิงที่อยู่นอก EAEU กลายเป็นฟังก์ชันของราคาส่งที่ฟาสได้ตั้งไว้ตามราคานำเข้าที่เกิดจากราคาที่ตั้งไว้ในตลาดอินเดียและค่ายที่เกี่ยวข้องจากท่าเรือต่างๆ ในอินเดีย กล่าวคือ ข้อกำหนดที่เสียภาษีใหญ่โตนั้นไม่ได้กำหนดโดยกฎหมายแต่โดยกลไกของหน่วยงานกำกับดูแลหนึ่ง และทำให้เกิดผลกระทบต่อการสร้างความแน่นอนในการปฏิบัติตามกฎหมาย: ภาษีและเงื่อนไขที่ต้องชำระนั้นจะต้องชัดเจนในลักษณะที่บริษัทเสียภาษีสามารถคาดการณ์ขนาดของสิทธิตามกฎหมายของตนได้ไม่ว่าจะต้องจ่ายภาษีหรือไม่.

ตามที่เกทส์ชี้แจง ในขณะที่วิธีการที่ FAS ไม่ได้เผยแพร่และไม่ผ่านการตรวจสอบ บริษัทผู้นำเข้าไม่สามารถคำนวณจำนวนการจ่ายได้ ส่งผลให้เกิดแนวโน้มในการถกเถียงเกี่ยวกับความถูกต้องของดัชนีเอง.

รัฐบาลต้องการเพิ่มการผลิตน้ำมันเบนซินอย่างรวดเร็วอย่างไร

การปรับปรุงครั้งใหญ่ครั้งต่อไปในประมวลกฎหมายภาษีจะเกี่ยวข้องกับการผลิตน้ำมันเบนซินด้วยการผสมผสานเบนซินที่ดึงตรงเข้ากับส่วนผสมอื่น ๆ การแก้ไข อนุญาตให้ บริษัทต้องใช้มันในปริมาณผลิตภัณฑ์น้ำมันเบนซินรวมและได้รับระบบกันกระแทก นอกจากนี้ยังไม่รวมภาษีในราคาน้ำมันที่ดึงตรงเข้ามาใช้สำหรับการผสมผสาน บริษัทจะมีเวลา 3 เดือนในการรวบรวมเอกสารเพื่อยืนยันว่าจากเบนซินที่ดึงดั้งเดิมได้ใช้การผสมมาสร้างน้ำมันเบนซินที่มีค่าออกเทนสูง

ตามที่คาซัตกินกล่าว การอนุญาตให้ใช้เบนซินที่ได้รับจากการผสมผสานเบนซินที่ดึงตรงเข้ากับส่วนผสมอื่นจะเป็นการสนับสนุนสำคัญในตลาดในช่วงที่มีความต้องการสูงหรือมีการซ่อมแซมโรงงานนอกแผน ทั้งนี้เทคโนโลยีนี้ใช้กันอย่างแพร่หลายในอุตสาหกรรมและไม่ได้สร้างปัญหาให้กับรถยนต์ แต่กลไกนี้อาจทำให้เกิดข้อสงสัยเกี่ยวกับการควบคุมแหล่งที่มาของส่วนผสมและคุณภาพของผลิตภัณฑ์ที่ส่งออกได้สำเร็จ จำเป็นต้องมีการตรวจสอบในห้องปฏิบัติการที่เข้มงวดติดตามการถ่ายโอนสินค้าที่ใช้ข้างต้น เชื่อมโยงปริมาณแร่และเชื้อเพลิงที่ได้แก่ และมีการตรวจสอบโดยอิสระ

ความเสี่ยงด้านกฎหมายที่สำคัญอยู่ในชั้นบังคับภาษีนักกฎหมายกล่าวเสริม ระบบการยกเว้นภาษีสำหรับน้ำมันเบนซินที่ดึงตรงทำให้การจัดการ "กระดาษ" ที่ประมือด้วยการผสมผสานข้ามการแข่งขันการผลิตน้ำมันเบนซินที่มีค่าออกเทนสูงเพื่อประโยชน์ของผู้เสียภาษี วิลเลี่ยม อาเบลเยฟ หัวหน้าแผนกวิเคราะห์ของบริษัทการลงทุน "ริคอม-ทรัสต์" ย้ำว่ายังมีมาตรการความควบคุมที่ถูกใช้แล้วอยู่ "มีมาตรฐานที่กำหนดวิธีการตรวจสอบและความเข้ากันได้ของเชื้อเพลิงในการผสมผสาน แต่สิ่งสำคัญคือการควบคุมของรัฐของ Rosprirodnadzor และ Rosstandart เพื่อไม่ให้ปริมาณการผลิตน้ำมันที่ไม่ได้มาตรฐานเพิ่มสูงขึ้นมาก" เขากล่าว.

เพื่อให้โครงการนี้ทำงานในฐานะการสนับสนุนอย่างมีประสิทธิภาพ เป็นสิ่งที่สำคัญอย่างยิ่งในการควบคุมอย่างเข้มงวดในทุกขั้นตอน ดังนั้นจำเป็นต้องตรวจสอบว่าบริษัทจำเป็นต้องผลิตน้ำมันเบนซินที่มีค่าออกเทนสูงอย่างแท้จริง และไม่พยายามที่จะหาประโยชน์จากกลไกนี้ ดังนั้นในเอกสารระบุว่าบริษัทมีเวลา 3 เดือนเพื่อยืนยันว่าได้สร้างน้ำมันเบนซินที่มีค่าออกเทนสูงจากการดึงดันน้ำมันเบนซินแล้ว และเมื่อลูกค้าส่งคืนเบนซินนั้นจะไม่มีการคืนภาษีที่ชำระไป "อย่างไรก็ตาม ชัดเจนว่าไม่สามารถยกเว้นภูมิศาสตร์ของมนุษย์หรือเหตุข้อผิดพลาดทางเทคนิคได้แน่นอน ดังนั้นการตรวจสอบจึงยังคงเป็นองค์ประกอบที่สำคัญ" เขาสรุป.

ทำไมทางการจึงขยายการปรับปรุงโรงงาน NPP

อีกกลุ่มของการแก้ไขเกี่ยวข้องกับโรงงานต่างๆ ที่ได้ลงทุนในการปรับปรุงมากกว่า 100 พันล้านรูเบิล สำหรับโรงงานเหล่านี้ระยะเวลาสัญญาการปรับปรุงของบริษัทน้ำมันกับรัฐบาลจะขยายไปจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม ปี 2026 ก่อนหน้านี้คาดว่าวันหมดอายุของข้อตกลงที่ได้จัดสรรสิทธิประโยชน์ทางการภาษีสำหรับนักลงทุนจะหมดอายุในเดือนมกราคมปีนี้

มันไม่ใช่ส่วนลดใหม่ แต่เป็นความพยายามในการรักษาโครงการในการลงทุนที่เริ่มแล้ว ซึ่งกำลังเสี่ยงต่อภาวะน้ำมันเกิดจากสาเหตุภายนอก ซึ่งทำให้ผู้เชี่ยวชาญเกิดความสับสนว่า "โครงการใหญ่ในโรงงานน้ำมันปริมาณสูงถูกเลื่อนออกไปเพราะการจำกัดในการจัดส่งอุปกรณ์ การเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีที่นำเข้า การเพิ่มค่าใช้จ่ายของโครงการและการซ่อมบำรุงที่ไม่คาดคิดหลังจากการโจมตีต่อโครงสร้างพื้นฐาน" คาซัตกินกล่าว ด้วยเหตุนี้ รัฐบาลต้องการที่จะรักษาวงจรการลงทุนในกิจกรรมการผลิตน้ำมัน.

อาเบลเยฟกล่าวเพิ่มว่าการเลื่อนเวลาก็จะช่วยให้บริษัทไม่ได้สูญเสียสิทธิในการใช้ประโยชน์ด้วยภาษีเมื่อมีการระงับกำลังการผลิตบางส่วนจากการซ่อมแซมที่ไม่คาดคิด คาดว่าการขยายเวลานี้จะเป็นการทำให้โครงการการเพิ่มการแปรรูปเสร็จและช่วยเพิ่มผลผลิตนำเข้าผลิตภัณฑ์น้ำมันชั้นที่สูงขึ้นเพื่อลดการพึ่งพาตลาดจากการตัดสินใจที่ไม่คาดคิด.

แต่ผู้เชี่ยวชาญก็เชื่อว่าการดำเนินการด้านนี้สามารถทำให้เกิดความตึงเครียดในตลาดได้เพียงชั่วคราว "หน่วยงานกำกับดูแลใช้เครื่องมือที่มีอยู่เหล่านี้เพียงเวลานี้เท่านั้น มาตรการเหล่านี้จะช่วยเพิ่มการให้เงินสนับสนุนในอุตสาหกรรมและอาจช่วยบรรเทาตลาดให้มีความสงบมากขึ้น แต่มีความเห็นว่าอย่างยิ่งว่าทุกอย่างขึ้นอยู่กับไปยังสภาพการณ์ในโรงงานผลิตน้ำมันที่ทำงานอยู่" — เตเรชกิ้นสรุป.

แหล่งที่มา:
RBC