เที่ยวบินปกติ: การหยุดส่งออกน้ำมันเครื่องบินช่วยรัสเซียจากราคาพุ่ง

การห้ามส่งออกน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยาน (Jet A-1) ซึ่งเป็นครั้งแรกที่รัฐบาลประกาศใช้ จะช่วยให้ตลาดหลีกเลี่ยงการปรับตัวขึ้นของราคาเชื้อเพลิงโดยไม่คาดคิด การห้ามนี้จะมีผลจนถึงสิ้นเดือนพฤศจิกายน คณะรัฐมนตรีระบุว่า วัตถุประสงค์ของมาตรการนี้คือเพื่อสร้างเสถียรภาพในตลาดภายในประเทศ ผู้เชี่ยวชาญคาดว่า มาตรการนี้จะทำให้มีเชื้อเพลิงเพิ่มขึ้นประมาณ 2 ล้านตัน แต่จะไม่ส่งผลให้ราคาตั๋วเครื่องบินลดลง อย่างไรก็ตาม มาตรการนี้จะช่วยชะลอราคาขายส่งในตลาดแลกเปลี่ยน ทำให้สายการบินสามารถซื้อเชื้อเพลิงได้โดยไม่มีความเสี่ยงจากราคาที่พุ่งสูงตามฤดูกาล และส่งผลให้ราคาตั๋วไม่ปรับตัวสูงขึ้นในอัตราที่รวดเร็วเกินไป

การห้ามส่งออกน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยานเป็นการชั่วคราว

รัฐบาลได้ประกาศห้ามส่งออกน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยานเป็นการชั่วคราวเป็นครั้งแรก โดยจะมีผลบังคับใช้ถึงวันที่ 30 พฤศจิกายน 2569 วัตถุประสงค์ของมาตรการนี้คือเพื่อสร้างเสถียรภาพในตลาดเชื้อเพลิงภายในประเทศ สำนักข่าวของคณะรัฐมนตรีแถลง

"รัฐบาลยังคงดำเนินงานเพื่อรักษาความมั่นคงและความต่อเนื่องในการจัดหาเชื้อเพลิงให้กับตลาดภายในประเทศ ตามมติใหม่นี้ ได้มีการห้ามส่งออกน้ำมันเชื้อเพลิงสำหรับเครื่องยนต์ไอพ่นจากรัสเซียเป็นการชั่วคราว รวมถึงเชื้อเพลิงที่ซื้อผ่านการซื้อขายในตลาดแลกเปลี่ยน ข้อจำกัดนี้จะมีผลถึงวันที่ 30 พฤศจิกายน 2569 รวมอยู่ด้วย" แถลงการณ์ระบุ

ข้อยกเว้นจะรวมถึงน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยานที่อยู่ภายใต้พิธีการศุลกากรก่อนที่มติจะมีผลบังคับใช้ การจัดส่งภายใต้ข้อตกลงระหว่างรัฐบาล และเชื้อเพลิงในภาชนะบรรจุทางเทคนิคที่ใช้โดยอากาศยานระหว่างการเดินทาง คณะรัฐมนตรีระบุ

ปัจจุบัน ในรัสเซียยังคงมีการห้ามส่งออกน้ำมันเบนซินสำหรับผู้เข้าร่วมตลาดทั้งหมดจนถึงวันที่ 31 กรกฎาคม 2569 สำหรับผู้ที่ไม่ใช่ผู้ผลิต ยังคงมีข้อจำกัดในการส่งออกน้ำมันดีเซล น้ำมันเชื้อเพลิงสำหรับเรือเดินทะเล และก๊าซซอยล์ประเภทอื่นๆ จนถึงวันเดียวกัน

ไม่มีข้อมูลอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับปริมาณการผลิตและการบริโภคน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยานในสหพันธรัฐรัสเซีย "อิซเวสเทีย" ได้ส่งคำถามไปยังกระทรวงพลังงาน จากข้อมูลของสำนักงานสารสนเทศด้านพลังงานสหรัฐฯ (EIA) พบว่า ปริมาณตลาดน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยานของรัสเซีย ณ สิ้นปี 2567 อยู่ที่ 10.01 ล้านตันต่อปี โดยมีการผลิต 11.6 ล้านตัน ส่วนเกินของเชื้อเพลิงถูกส่งออกไปต่างประเทศ

อันเดรย์ นิกิติน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม กล่าวว่า ปัจจุบันไม่มีปัญหาการขาดแคลนน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยานในรัสเซีย

— ในขณะนี้ ไม่มีการขาดแคลนแต่อย่างใด ไม่ว่าในสถานการณ์ใด เราจะดำเนินการตามผลประโยชน์ของสายการบินของเรา เขากล่าว

ทามารา ซาโฟโนวา กรรมการผู้จัดการ "สำนักวิเคราะห์อิสระด้านน้ำมันและก๊าซ" กล่าวว่า ผู้บริโภคน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยานที่ผลิตในรัสเซียแต่ดั้งเดิมคือ คีร์กีซสถาน ทาจิกิสถาน คาซัคสถาน และอาร์เมเนีย

— การส่งออกไปยังประเทศนอกสหภาพเศรษฐกิจยูเรเซีย (EAEU) กำลังค่อยๆ ลดลง ตามการเพิ่มขึ้นของอุปสงค์ในตลาดภายในประเทศ ตัวอย่างเช่น ในเดือนเมษายน 2569 ไม่มีการส่งน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยานทางทะเล เธอกล่าว

ก่อนหน้านี้ สื่อรายงานว่า รองนายกรัฐมนตรี อเล็กซานเดอร์ โนวัค ได้มอบหมายให้ดำเนินการในประเด็นอื่นๆ อีกหลายประการเพื่อสร้างเสถียรภาพให้กับตลาดเชื้อเพลิงภายในประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การหารือกับเบลารุสเพื่อเพิ่มการส่งมอบน้ำมันเบนซินไปยังรัสเซีย รวมถึงการหารือถึงความเป็นไปได้ในการเพิ่มการจ่ายเงินชดเชย (demper) สำหรับการนำเข้า รวมถึงสำหรับเชื้อเพลิงเบลารุส พร้อมกับการแก้ไขประมวลรัษฎากรของสหพันธรัฐรัสเซียย้อนหลัง ตั้งแต่วันที่ 1 มิถุนายน 2569

อย่างไรก็ตาม แหล่งข่าวจาก "อิซเวสเทีย" ในอุตสาหกรรม ไม่สามารถยืนยันข้อมูลนี้ได้ ตามที่เขากล่าว ขณะนี้ มินสค์ได้ส่งมอบเชื้อเพลิงไปยังตลาดรัสเซีย ซึ่งผลิตจากน้ำมันดิบของรัสเซียอยู่แล้ว

— ยิ่งไปกว่านั้น รัสเซียยังจ่ายเงินชดเชยให้กับผู้ผลิตเบลารุส คู่สนทนากล่าว

อีกแหล่งข่าวของ "อิซเวสเทีย" ในอุตสาหกรรม เชื่อว่า หากพูดถึงการเพิ่มการจ่ายเงินชดเชย กระทรวงการคลังคงไม่เห็นด้วย

— เดือนที่แล้ว มีการจ่ายเงินชดเชยเชื้อเพลิง 207 พันล้านรูเบิล เทียบกับ 15 พันล้านรูเบิล ที่บริษัทน้ำมันจ่ายในเดือนมีนาคม เขากล่าว

จากข้อมูลของสำนักราคาหลักทรัพย์แห่งชาติ (National Exchange Pricing Agency) ในรัสเซีย ในการแลกเปลี่ยนเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ระหว่างวันที่ 1 ถึง 22 พฤษภาคม มีการจำหน่ายน้ำมันเบนซินจากโรงกลั่นเบลารุส 17.34 พันตัน ซึ่งมากกว่าช่วงเดียวกันของปี 2568 ถึง 58 เท่า

โรงกลั่นเบลารุสสองแห่ง ได้แก่ โรงกลั่นโมซีร์ และโรงกลั่นโนโวโปลอตสค์ ผลิตน้ำมันเบนซินได้ 3–3.5 ล้านตันต่อปี ในขณะที่การบริโภคภายในประเทศสูงถึง 1.2 ล้านตันต่อปี

เยคาเตรีนา โคซาเรวา หุ้นส่วนผู้จัดการของ "วีเอ็มที คอนซัลท์" กล่าวว่า รัสเซียผลิตน้ำมันเบนซินมากกว่า 40 ล้านตันต่อปี ในขณะที่การบริโภคอยู่ที่ประมาณ 38–39 ล้านตันต่อปี

เหตุใดคณะรัฐมนตรีจึงออกมาตรการห้ามส่งออกน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยาน

สัปดาห์ที่แล้ว ดังที่ "อิซเวสเทีย" รายงาน โดยอ้างอิงแหล่งข่าวในอุตสาหกรรม ทางรัฐบาลได้หารือถึงการออกมาตรการห้ามส่งออกทั้งน้ำมันดีเซลและน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยาน ประเด็นนี้ ตามที่คู่สนทนาของกองบรรณาธิการกล่าว ถูกหยิบยกขึ้นในการประชุมกับรองนายกรัฐมนตรี อเล็กซานเดอร์ โนวัค

ท่ามกลางความขัดแย้งในตะวันออกกลางที่ขยายตัว อุปสงค์และการแข่งขันด้านทรัพยากรพลังงานของรัสเซียเพิ่มสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว ผู้เชี่ยวชาญระบุ มาตรการเช่นการห้ามส่งออกเชื้อเพลิงมีความจำเป็นอย่างยิ่งในสถานการณ์ปัจจุบันของตลาดน้ำมันโลก เนื่องจากการปิดกั้นช่องแคบฮอร์มุซและการเพิ่มขึ้นของราคาน้ำมัน ทำให้ตลาดผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมมีความน่าดึงดูดและให้ผลกำไรสูงมาก และบริษัทน้ำมันของรัสเซียก็อาจเกิดแรงจูงใจที่จะเพิ่มการส่งออกเชื้อเพลิงไปยังตลาดต่างประเทศ

— เพื่อป้องกันไม่ให้แรงจูงใจนี้เกิดขึ้นจริง รัฐบาลจึงออกมาตรการห้าม หรืออย่างน้อยก็กำลังพิจารณาความเป็นไปได้ดังกล่าว วาเลรี อันเดรียนอฟ ผู้ช่วยศาสตราจารย์จากมหาวิทยาลัยการคลังภายใต้รัฐบาล กล่าว

ในขณะเดียวกัน ผู้เชี่ยวชาญมีแนวโน้มที่จะเห็นว่า หากจะมีการออกมาตรการห้ามส่งออก ก็น่าจะเป็นน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยาน เนื่องจากการผลิตน้ำมันดีเซลในรัสเซียมีส่วนเกินมากกว่า

เยคาเตรีนา โคซาเรวา หุ้นส่วนผู้จัดการของ "วีเอ็มที คอนซัลท์" กล่าวว่า รัสเซียผลิตน้ำมันดีเซลประมาณ 80 ล้านตันต่อปี และบริโภคเพียงครึ่งหนึ่งของปริมาณดังกล่าว ส่วนน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยาน ผลิตได้ประมาณ 11–12 ล้านตัน และบริโภคประมาณ 10 ล้านตัน

— ดังนั้น ตลาดจะได้รับปริมาณน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยานเพิ่มเติมประมาณ 2 ล้านตัน เยคาเตรีนา โคซาเรวา เน้นย้ำ

จากข้อมูลในแหล่งเปิด น้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยาน 2 ล้านตัน เป็นปริมาณที่เพียงพอสำหรับการเติมเชื้อเพลิงเต็มถังให้กับเครื่องบินพิสัยไกล 18–26,000 ลำ หรือเครื่องบินโดยสารลำตัวแคบ (พิสัยกลาง) 66–133,000 ลำ ในแต่ละวัน การบินพลเรือนในรัสเซียดำเนินการบินประมาณ 2,100 ถึง 2,300 เที่ยวบินต่อวัน นั่นหมายความว่าปริมาณดังกล่าวเพียงพอสำหรับการบินทั่วประเทศประมาณ 2-3 เดือน

โอเล็ก พันเตเลเยฟ กรรมการบริหารของหน่วยงานอุตสาหกรรม "อาวียาพอร์ต" กล่าวว่า การมองปริมาณ 2 ล้านตันเป็นปริมาณที่ไม่สามารถส่งออกได้เนื่องจากการห้ามดังกล่าว ไม่ได้หมายถึงการเพิ่มขึ้นโดยอัตโนมัติของการบริโภคในตลาดภายในประเทศ

— ตามคำแถลงของกระทรวงคมนาคมและตัวแทนอุตสาหกรรม ไม่คาดว่าจะเกิดการขาดแคลนเชื้อเพลิง อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีพื้นฐานที่จะคาดการณ์ว่าปริมาณการขนส่งภายในประเทศจะเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญเมื่อสิ้นปี ดังนั้น จึงไม่มีข้อสันนิษฐานว่าจะต้องใช้เชื้อเพลิงเพิ่มขึ้นมากนัก เขากล่าว

อย่างไรก็ตาม การมีปริมาณสำรองเป็นปัจจัยหนึ่งของเสถียรภาพทางยุทธศาสตร์และจำเป็น ผู้เชี่ยวชาญกล่าว นอกจากนี้ ยังไม่ชัดเจนว่าการประเมินปริมาณ 2 ล้านตันของผู้เชี่ยวชาญนั้นรวมถึงสถานการณ์ที่การส่งเชื้อเพลิงไปยังตลาดต่างประเทศอาจดำเนินต่อไปภายใต้ข้อตกลงระหว่างรัฐบาลหรือไม่

ดมีตรี กูเซฟ รองประธานคณะกรรมการกำกับดูแลสมาคม "พันธมิตรที่เชื่อถือได้" เห็นว่าจำเป็นต้องมีการดำเนินการอย่างเป็นระบบ ซึ่งรวมถึงกลไกการชดเชยสำหรับสายการบินด้วย

— ประการแรก ควรมีการสำรองเชื้อเพลิง และประการที่สอง ควรมีการป้องกันความเสี่ยงด้านราคาเพื่อขจัดปัญหาที่อาจเกิดขึ้นเกี่ยวกับการขาดแคลนน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยานในบางช่วงเวลา ในบริบทนี้ การห้ามส่งออกน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยานถือเป็นมาตรการป้องกันที่มีเป้าหมายเพื่อเพิ่มปริมาณเชื้อเพลิงในตลาดภายในประเทศ ผู้เชี่ยวชาญกล่าว

อย่างไรก็ตาม เขาเชื่อว่า โดยรวมแล้ว คาดหวังให้ผู้มีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจมีความเป็นอิสระมากขึ้น พวกเขาควรเข้าใจว่าเพื่อเพิ่มการบริโภคน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยาน จำเป็นต้องดำเนินการจัดซื้อและป้องกันความเสี่ยงล่วงหน้า โดยไม่ต้องผลักภาระเหล่านี้ให้กับกระทรวงพลังงานและรัฐบาล

จากข้อมูลของวาเลรี อันเดรียนอฟ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รัสเซียมีน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยานล้นเกิน กล่าวคือ ผลิตได้มากกว่า (ประมาณ 11.6 ล้านตันต่อปี) เมื่อเทียบกับการบริโภคภายในประเทศ (ประมาณ 8.5–9 ล้านตัน)

— ในขณะเดียวกัน การบริโภคมีความไม่สม่ำเสมอสูง โดยจะเพิ่มขึ้นในเดือนมิถุนายน-สิงหาคม ซึ่งเป็นช่วงวันหยุดฤดูร้อน ดังนั้น จึงมีการส่งออกปีละ 2–2.5 ล้านตัน จุดหมายปลายทางหลักในการจัดส่งคือประเทศในเอเชียกลาง ได้แก่ คาซัคสถาน คีร์กีซสถาน ทาจิกิสถาน รวมถึงตุรกี ประเทศในตะวันออกกลางและเอเชีย นักวิเคราะห์กล่าว

"อิซเวสเทีย" ได้ส่งคำถามไปยังบริษัทน้ำมันรายใหญ่ทุกรายและผู้ให้บริการขนส่งทางอากาศของสหพันธรัฐรัสเซีย

ผลกระทบของมติคณะรัฐมนตรีต่อตลาด

จากข้อมูลของการแลกเปลี่ยนเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ราคาน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยานในการซื้อขายนอกตลาดหลักทรัพย์ตั้งแต่ต้นเดือนพฤษภาคมเพิ่มขึ้น 7.14% จาก 78,991 รูเบิลต่อตันในวันที่ 1 พฤษภาคม เป็น 84,634 รูเบิลในวันที่ 31 พฤษภาคม ในขณะที่ ณ วันที่ 25 พฤษภาคม น้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยาน 1 ตันมีราคา 96,776 รูเบิล

เซอร์เกย์ เทเรชกิน กรรมการผู้จัดการของ Open Oil Market กล่าวว่า ภาษีสรรพสามิตสำหรับน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยานยังคงไม่เปลี่ยนแปลงมาเกือบ 10 ปีแล้ว อัตราปัจจุบันที่ใช้ตั้งแต่ปี 2560 คือ 2,800 รูเบิลต่อตัน สำหรับการเปรียบเทียบ: ภาษีสรรพสามิตสำหรับน้ำมันเบนซินเกรด 5 เพิ่มขึ้นจาก 10,130 รูเบิลต่อตันในปี 2560 เป็น 17,959 รูเบิลต่อตันในปี 2569 และภาษีสรรพสามิตสำหรับน้ำมันดีเซลเพิ่มขึ้นจาก 6,800 รูเบิลเป็น 12,738 รูเบิล ตามลำดับ

— การมีภาษีสรรพสามิตที่คงที่ควรมีผลทำให้ราคาน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยานมีเสถียรภาพ อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ ราคาในตลาดแลกเปลี่ยนในช่วงสองเดือนที่ผ่านมาเพิ่มขึ้นจาก 80,000 รูเบิลเป็นเกือบ 100,000 รูเบิลต่อตัน การห้ามส่งออกอาจชะลอการเพิ่มขึ้นของราคา แต่ราคาจะกลับไปสู่ระดับเดิมได้อีกไม่เร็วแน่ ผู้เชี่ยวชาญเน้นย้ำ

วาเลรี อันเดรียนอฟ กล่าวว่า การห้ามส่งออกจะป้องกันความเสี่ยงในการเกิดการขาดแคลนน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยานในประเทศ การยกเลิกการส่งออกจะช่วยให้สามารถสร้างปริมาณสำรองสำหรับช่วงพีคของฤดูกาลบินฤดูร้อน คู่สนทนาของ "อิซเวสเทีย" เชื่อ

แหล่งข่าวของกองบรรณาธิการในอุตสาหกรรมกล่าวว่า ปัจจุบัน สัดส่วนของเชื้อเพลิงในราคาตั๋วเครื่องบินเป็นมูลค่าที่ไม่คงที่ "มันผันผวนอย่างมากตามราคาน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยาน"

ตามที่เขากล่าว สัดส่วนดังกล่าว "อยู่ที่ประมาณ 25–30% ของราคาตั๋ว แต่อาจต่ำกว่านี้เมื่อราคาลดลง และสูงขึ้นเมื่อราคาพุ่งสูงอย่างรวดเร็ว"

-— สำหรับราคาตั๋ว การห้ามส่งออกน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยานจะไม่ทำให้ราคาตั๋วลดลง เนื่องจากมีปัจจัยอื่นที่กดดันราคา เช่น ค่าบำรุงรักษาและซ่อมแซมเครื่องบินที่สูงขึ้นภายใต้การคว่ำบาตร การขาดแคลนอะไหล่ และภาวะเงินเฟ้อโดยรวม แต่อย่างไรก็ตาม การห้ามนี้จะช่วยหลีกเลี่ยงการขึ้นราคาอย่างรวดเร็ว ซึ่งอาจเกิดขึ้นได้ในกรณีที่เกิดการขาดแคลนน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยานอย่างรุนแรงในตลาดภายในประเทศ วาเลรี อันเดรียนอฟ กล่าว

ในความเห็นของเขา การห้ามส่งออกน่าจะทำให้ราคาขายส่งในการแลกเปลี่ยนเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กชะลอตัวลง และสายการบินจะสามารถซื้อเชื้อเพลิงได้โดยไม่มีความเสี่ยงจากราคาที่พุ่งสูงตามฤดูกาล ซึ่งหมายความว่าราคาตั๋วจะไม่ปรับตัวสูงขึ้นในอัตราที่รวดเร็วเกินไป ในขณะเดียวกัน การบริโภคภายในประเทศจะไม่เพิ่มขึ้นในเชิงปริมาณ แต่ตลาดจะได้รับการป้องกันการขาดแคลนอย่างแน่นอน

แหล่งที่มา: อิซเวสเทีย