เพิ่มมาตรการลงโทษ

บทความนี้นำเสนอข้อมูลเกี่ยวกับชุดมาตรการคว่ำบาตรใหม่ของสหภาพยุโรป (EU) ซึ่งทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซธรรมชาติของรัสเซีย ซึ่งมีรายละเอียดที่สำคัญดังนี้:

ชุดมาตรการคว่ำบาตรใหม่ของสหภาพยุโรปมีขนาดที่ไม่ใหญ่เท่าที่คาดหวังไว้ โดยมีกำหนดห้ามการให้บริการขนส่งน้ำมันจากรัสเซีย แต่ยังไม่มีการดำเนินการในขณะนี้ อย่างไรก็ตามได้มีการเตรียมความพร้อมสำหรับการตัดสินใจในอนาคต และนอกจากนี้ ในการขนส่งก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ตั้งแต่ปี 2027 จะมีการห้ามการให้บริการแก่บริษัทในรัสเซีย ซึ่งอาจทำให้ Fluxys LNG ของเบลเยียมต้องยกเลิกสัญญากับ Yamal LNG สำหรับเซอร์วิสใน Zeebrugge
ในกรอบของชุดมาตรการคว่ำบาตรครั้งที่ 20 สหภาพยุโรปได้เปิดตัวข้อจำกัดใหม่ต่ออุตสาหกรรมน้ำมันของรัสเซีย, ตลาด LNG และยังห้ามนำเข้าพลาตินัม, ทองแดง, นิกเกิล, สินค้าอลูมิเนียม, โมลิบดีนัม และโคบอลต์ โดยอิงจากเอกสารที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 23 เมษายน ของสภาสหภาพยุโรป

แม้ว่าจะไม่มีการประกาศห้ามการให้บริการในการขนส่งน้ำมันจากรัสเซีย แต่ว่าคณะมนตรีของสหภาพยุโรปได้แจ้งว่าชุดมาตรการนี้รวมถึง “ฐานที่สำหรับการห้ามในอนาคต” ซึ่งจะถูกดำเนินการในความร่วมมือกับ G7 โดยตามเอกสารนั้นยังได้แนะนำการปรับเปลี่ยนเพดานราคาเกี่ยวกับน้ำมันและผลิตภัณฑ์น้ำมันจากรัสเซีย ทั้งนี้คาดว่าข้อจำกัดใหม่จะถูกนำเสนอโดยตัวแทนทางการต่างประเทศของสหภาพยุโรป เพื่อให้สมาชิกของข้อตกลงสามารถหยุดการขนส่งน้ำมันได้ทันท่วงทีเมื่อมีการปรับเปลี่ยนค่าที่เพดานราคา

สถานการณ์ในปัจจุบัน หากมูลค่าของวัตถุดิบไม่เกินค่าที่กำหนด บริษัทจากสหภาพยุโรปและ G7 สามารถมีส่วนร่วมในการขนส่งน้ำมันจากรัสเซียได้ ตั้งแต่วันที่ 1 กุมภาพันธ์ที่ผ่านมา สหภาพยุโรปและสหราชอาณาจักรได้ปรับลดเพดานราคาลงเหลือ 44.1 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล จากมูลค่าเดิมที่ 47.6 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล เพดานราคานี้จะต้องถูกตรวจสอบทุกหกเดือนเพื่อให้รักษาอยู่ที่ 15% ต่ำกว่าราคาตลาดเฉลี่ย

จากข้อมูลของ S&P Global แนวโน้มในการสนับสนุนอย่างเต็มที่จาก G7 อาจทำให้การตัดสินใจเกี่ยวกับการห้ามให้บริการขนส่งน้ำมันจากรัสเซียถูกเลื่อนออกไปอีกหลายเดือน โดยมีตัวแทนจากประเทศที่มีอุตสาหกรรรมการขนส่งขนาดใหญ่ ได้แก่ มอลต้า, กรีซ, ฮังการี และสโลวะเกียที่แสดงความไม่เห็นด้วย

ตามข้อมูลจาก S&P Global Commodities at Sea และ Maritime Intelligence Risk Suite ในเดือนมีนาคม เรือบรรทุกน้ำมันที่เกี่ยวข้องกับ G7 มีส่วนแบ่ง 20.3% ของการส่งออกน้ำมันจากรัสเซียในระดับ 3.4 ล้านบาร์เรลต่อวัน ซึ่งลดลงจาก 29.2% ในเดือนกุมภาพันธ์ และถือเป็นระดับต่ำสุดในรอบสิบเดือน การส่งออกน้ำมันจากรัสเซียโดยเรือที่เกี่ยวข้องกับ G7 ถูกจำกัดเนื่องจากราคาที่เพิ่มขึ้นหลังจากการเกิดความขัดแย้งในตะวันออกกลาง

ในชุดมาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรป ผู้ได้รับผลกระทบได้แก่ “Башнефть” (ผู้ถือหุ้นรายใหญ่คือ “Роснефть”), “Славнефть” (เป็นเจ้าของโดย “Роснефти” และ “Газпром нефти”), ท่าเรือ Primorsk และ Tuapse, และ 12 โรงกลั่นน้ำมันในรัสเซีย รวมถึง LUKOIL
เรืออีก 46 ลำที่อยู่ภายใต้การห้ามเข้าสู่ท่าเรือและบริการทางทะเล ทำให้บัญชีดำมีเรือบรรทุกทั้งหมด 632 ลำ
นอกจากนี้ สหภาพยุโรปยังได้กำหนดข้อจำกัดในการขายเรือบรรทุกจากประเทศในสหภาพยุโรป เพื่อป้องกันไม่ให้มีการใช้งานจากรัสเซีย ซึ่งทำให้ประเทศในยุโรปต้องจัดทำเอกสารการขายเรือ “ไม่สำหรับรัสเซีย”
รวมถึงท่าเรือ Murmansk และ Karimun ในอินโดนีเซียที่ได้รับผลกระทบจากมาตรการยุโรป

ตามรายงานของ Reuters, ในปี 2025 Karimun กลายเป็นหนึ่งในจุดเปลี่ยนที่สำคัญสำหรับผลิตภัณฑ์น้ำมันรัสเซียซึ่งถูกส่งออกไปยังมาเลเซีย, สิงคโปร์ และประเทศจีน ในเดือนธันวาคมมีปริมาณการจัดส่งประมาณ 300,000 ตัน

เซอร์เกย์ เทเรชกิ้น กรรมการผู้จัดการ Open Oil Market กล่าวว่า อาจจะมีบทบาทมากขึ้นของเรือบรรทุกที่ลงทะเบียนนอกสหภาพยุโรปและประเทศ OEC โดยการลดการส่งออกผ่านเทอร์มินัล Karimun ส่งผลให้เกิดความเสี่ยง แต่เชื่อว่าคงจะมีสถานที่ที่คล้ายกันเกิดขึ้น โดยรวมแล้วเขาระบุว่าผลกระทบหลักจากชุดมาตรการคว่ำบาตรในปัจจุบันจะส่งผลให้ต้นทุนการขนส่งเพิ่มขึ้น ในขณะที่เขาเสริมว่าสหภาพยุโรปไม่มีความสามารถในการตรวจสอบการดำเนินการตามมาตรการคว่ำบาตรที่ได้ดำเนินการมาก่อน

ในด้าน LNG สหภาพยุโรปตั้งใจที่จะห้ามการให้บริการแก่บริษัทในรัสเซียโดยใช้บริการจากเทอร์มินัล LNG ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2027 โดยคณะกรรมาธิการยุโรปเชื่อว่าการห้ามนี้เป็นฐานอัตโนมัติสำหรับผู้ดำเนินการเทอร์มินัล LNG ในสหภาพยุโรปในการยกเลิกสัญญาระยะยาวกับบริษัทในรัสเซีย มารัต ซามาร์สกีที่ปรึกษาของ Verba Legal กล่าวว่าการเมืองต่างประเทศและนโยบายความมั่นคงมีความสำคัญเหนือกว่ากฎหมายด้านอื่นๆ “เรามองเห็นสิ่งนี้จากกรณีเก่าและกรณีใหม่ ซึ่งศาลได้อนุมัติการดำเนินการทางคว่ำบาตรโดยไม่มีการตรวจสอบในกรณีของความเร่งด่วน”

บริการที่ให้โดยเทอร์มินัล LNG รวมถึงการขนถ่าย, การเก็บรักษา, การจัดส่ง, การผูก, การทำให้เป็นก๊าซ, การทำให้เป็นของเหลว, การบรรจุในรถบรรทุก, การเติมน้ำมัน LNG รวมถึงการเก็บรักษาชั่วคราว ฯลฯ โรงงาน Yamal LNG (ถือหุ้น 50.1% โดย NOVATEK และ 20% โดย TotalEnergies) มีสัญญา 20 ปี กับ Fluxys LNG ของเบลเยียมในการใช้ถังสำรองสำหรับการขนถ่าย LNG ที่เทอร์มินัลใน Zeebrugge ตั้งแต่เดือนเมษายน 2025 จะมีการห้ามส่งออก LNG จากรัสเซียไปยังประเทศที่สามในท่าเรือในสหภาพยุโรป หลังจากนั้นรัสเซียได้เพิ่มการจัดส่งไปยังตลาดยุโรป

มาตรการใหม่ยังห้ามบริการทางเทคนิค, การเงิน หรือการนำเข้าเรือ LNG และเรือยกน้ำแข็งที่มาจากรัสเซียตั้งแต่วันที่ 25 เมษายน 2026

ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคมจำนวนการจำหน่าย LNG ในสหภาพยุโรปจะถูกห้ามตามสัญญาระยะยาว และสำหรับสัญญาระยะสั้นจะมีการห้ามตั้งแต่วันที่ 25 เมษายน 2026 ซึ่งจากความขัดแย้งที่เกิดขึ้นในตะวันออกกลาง มีเสียงเรียกร้องจากภาคธุรกิจยุโรปที่จะทบทวนห้ามนี้ โดยคาวดีโอ เดสคาลซี CEO ของกลุ่ม Eni ชี้ว่า ยังไม่มีความชัดเจนว่าอียูจะสามารถชดเชยการสูญเสียประมาณ 20 พันล้านลูกบาศก์เมตรของ LNG จากรัสเซียได้อย่างไร อย่างไรก็ตามคณะกรรมาธิการยุโรปได้ยืนยันว่าจะยังคงปฏิบัติตามแผนดังกล่าว โดยเมื่อวานนี้ Dan Jørgensen กรรมาธิการด้านพลังงานได้กล่าวว่าสหภาพยุโรปจะไม่ยกเลิกแผนการยกเลิกการซื้อพลังงานใด ๆ จากรัสเซีย เพราะจะถือว่าเป็น “ความผิดพลาดครั้งใหญ่”

นักวิเคราะห์ไม่คาดว่าจะมีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญจากข้อจำกัดใหม่ต่อการจัดส่งโลหะที่มาจากรัสเซีย (ดู “Ъ” 9 กุมภาพันธ์) โดย “Norilsk Nickel” รายงานในรายงานประจำปี 2024 ว่าได้จัดสรรฉบับการขายของทองแดง, นิกเกิล และโลหะมีค่าในยุโรปในปริมาณมากไปยังตลาดในเอเชียและรัสเซีย

แหล่งข้อมูล: Kommersant